深入学习贯彻三个会议精神，努力做好公司

2005年度党风廉政建设和纪检监察工作

------在公司党委2005年工作（扩大）会上的讲话

公司党委委员、纪委书记 袁根云

(2005年3月4日)

同志们：

国务院和省政府于2005年2月16日分别召开了全国和全省第三次廉政建设工作电视电话会议；省国资委党委于2月5日召开了2005年监管企业和中央部分驻滇企业的纪检监察工作会议。会议以后，公司党委专题听取了以上三个会议精神的汇报，并对公司2005年度的党风廉政建设和纪检监察工作作了认真研究。根据会议的安排，现将三个会议的主要精神作简要传达，对公司2005年的党风廉政建设和纪检监察工作讲以下意见。

一、传达国务院、省政府第三次廉政工作会议、省国资委纪检监察工作会议的主要精神。

（一）2004年党风廉政建设和反腐倡廉工作的基本情况

2004年，各企业党委和各级纪检监察部门认真贯彻落实中纪委三次、四次全会，省纪委三次全会和省政府廉政工作会议精神，紧紧围绕国有资产保值增值这个中心，扎实有效地开展党风建设和反腐倡廉工作，为国有企业深化改革和稳定发展提供了坚强的政治和纪律保证。

把学习贯彻全会精神同推动各项中心工作结合起来，把教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系结合起来，把企业改革发展稳定同加强执政能力结合起来。进一步提高了新形势下加强党风建设和反腐倡廉工作重要意义的认识，以扎实的工作作风完成了2004年党风建设和反腐倡廉的各项任务，促进了企业的改革发展与稳定。

企业各级党组织和党员领导干部都较好地坚持了集体领导和分工负责、民主生活会、谈话和诫勉等项制度，自觉接受监督的意识不断增强。

进一步加强了企业党风建设和领导人员廉洁自律工作，省国资委制定下发了一系列企业党风建设和企业领导人员廉洁自律责任制的文件，并与监管的36户企业签订了《中共云南省国有资产监督管理委员会监管企业实行党风建设和领导人员清廉从业责任制责任书》。2004年底国资委党委对签订责任书的单位进行了检查考核，18户企业取得了优秀成绩，各企业普遍与所属单位层层签订责任书，按照“谁主管，谁负责”的原则，对责任制的主要目标任务层层分解，量化到个人，细化到部门。其中红塔证券股份有限责任公司的工作得到充分肯定，总评分95分，位列优秀第9名。

坚持标本兼治、综合治理，从源头上预防和治理腐败。一是切实加强党风建设和反腐倡廉宣传教育工作。二是围绕企业财权、物权、事权和用人权，健全国有资产监管和企业经营管理制度。三是逐步建立监督体系，把党内监督、行政监督、法律监督、纪检监督、监事会监督、群众监督、舆论监督等融为一体，加强了监督检查的力度。

围绕提高企业管理水平，防止国有资产流失，进一步深化企业效能监察工作。各企业纪检监察部门按照国务院国资委关于开展效能监察的有关要求，紧紧围绕企业生产经营这个中心，对生产经营、技术改造、质量安全、成本核算、节能降耗、增收节支以及职工关心的热点问题等进行全过程的监督，抓住企业经营管理的薄弱环节，完善制度，规范程序，分析造成国有资产流失的深层原因，采取有效防范措施，促进企业管理水平的提高。

认真做好群众来信来访调查核实，加强案件查办工作，坚决惩治违纪违法行为。

加强调查研究，强化纪检监察队伍建设，不断探索企业纪检监察工作的新路子。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，国有企业改革正处于攻坚阶段，党风建设和反腐败工作依然严峻，有的企业领导人员党纪、法纪观念淡薄，不能自觉遵守廉洁自律的有关规定；有的企业领导人员利用职权为亲属等谋取私利；个别企业领导人员违反“三重一大”决策原则和程序（即①公司重组和资本运作中的重大问题；②公司重要管理制度的制订、修改；③公司重要人事安排及内部机构的设置调整。一大是涉及广大职工切身利益的重大问题）。擅自决策，给企业国有资产造成损失。有的借重组改制、产权交易、资本运营之机，转移、侵吞国有资产；有的在改革和经营活动中，贪污受贿，挪用公款，中饱私囊。这些问题的发生，必须予以高度重视。

（二）2005年党风廉政建设和纪检监察的主要工作任务

1．认真贯彻落实党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把思想统一到中央的重大战略决策上来，认真落实中央和省委关于建立健全惩治和预防腐败的一系列重要指示。

2．深入贯彻落实国务院、中纪委制发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，促进企业领导人员廉洁自律工作。要严格遵守“四大纪律、八项要求”，特别是要严格遵守党的政治纪律和组织纪律。坚持党的四项基本原则，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、维护党的团结统一，维护中央和省委的权威。

要进一步落实完善党风建设和企业领导人员廉洁从业责任制。企业各级党组织要切实担负起党风建设和反腐倡廉工作的政治责任，把反腐倡廉工作摆上重要议事日程，纳入企业改革发展和党的建设总体工作中，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。党委和行政班子正职要对本企业的反腐倡廉工作负总责，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问。班子其他成员要对职责范围内和分管的部门和企业的党风建设和反腐败工作负直接领导责任。纪委监察部门要认真履行组织协调职能，协助党委抓好责任制的检查考核评价工作。并把责任落实情况作为企业领导人员的业绩考评和奖惩的重要内容。今年省国资委党委在认真总结去年工作的基础上充分听取企业的意见与建议，对责任制做了一些修改和完善。继续与36户监管企业签定《党风建设和领导人员清廉从业责任制责任书》，并细化考核评价工作，同时重视考核结果的运用，将考核结果与领导人员选拔任用和奖惩挂钩，对考核优秀的企业责任人给予一定的物质奖励，对不合格的单位责任人除进行责任追究外，还要给予相应的经济处罚。为加强企业纪检监察组织机构建设，明确把企业纪检监察部门的机构、人员、编制、经费、办公条件等纳入责任制考核的内容，希望各单位及早落实。

3．加大案件查处工作力度，继续保持惩治腐败的强劲势头。一是认真作好信访举报工作。二是突出办案重点。紧紧围绕国有资产保值增值，推进企业改革发展这一中心任务，着重查办在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资产的案件；违反“三重一大”规定，严重失职造成国有资产流失的案件；企业经营管理人员违规交易、以权谋私非法获利等侵害国家、出资人、企业利益和职工合法权益的案件。三是严格依法依纪办案，提高执法执纪水平。四是发挥好查办案件的治本功能。

4．围绕国有资产保值增值，全面深入地开展效能监察。一是进一步明确效能监察目标。二是进一步突出效能监察重点。三是进一步规范和深化效能监察，重点是探索经贸流通企业和其他服务行业的效能监察工作经验和规律。

要求监管企业纪检监察部把开展效能监察的立项计划报国资委纪委、监察室备案，省国资委将于年底组织一次企业效能监察成果评价。

5．坚持标本兼治、综合治理、从源头上预防和治理腐败。一是规范程序监督。按照权利运作有序和公开透明的原则，规范企业经营管理权利运作程序，确定企业管理流程中重要部位和关键环节的监控点。二是加强党内监督。以党内监督为核心，着力构建完善监督机制。增强企业领导人员自觉接受监督的意识，注重对监察结果的运用。三是突出监督重点，把企业各级领导人员作为监督的主要对象。加强对企业领导人员执行民主集中制的情况进行监督，促进决策的科学化，民主化，真正作到权利行使到哪里，监督延伸到哪里。四是发挥其他监督主体的作用，形成监督合力。

6．加强纪检部门思想政治建设，全面提高纪检监察队伍整体素质。要继续抓好纪检监察工作机构和队伍建设，企业在改组改制中不得随意裁撤纪检监察机构和人员。企业纪检监察机构和主要负责人的调整要征求上一级纪检监察部门的意见。企业各级党政领导要加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察部门依法履行职责，健全组织协调机制，认真解决办案力量、办案经费不足问题。要加强企业监察干部的教育培训，努力提高他们的综合素质。

二、深入学习贯彻三个会议精神，认真做好公司2005年度党风廉政建设和纪检监察工作。

2005年公司的党风廉政建设和纪检监察工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届三中、四中全会、中纪委五次全会、和国务院、省人民政府第三次廉政会议精神，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，以构建惩治和预防腐败体系为主线，以推进企业领导人员廉洁自律、查办案件、效能监察、源头治本等工作为重点，紧紧围绕公司的深化改革和创新发展这一中心，规范管理，强化监督，为努力提高公司的可持续发展能力，推动和促进公司稳定健康发展提供坚强的政治和纪律保证。

围绕这个指导思想，今年要重点抓好以下工作：

（一）进一步深入学习，统一和提高对开展党风廉政建设工作的思想认识。

党的十六届四中全会强调，要坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。为此党中央于近期又颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央在新的形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。

红塔证券股份有限公司既是一个国有控股的股份制企业，也是云南省唯一一家具有综合类券商资格的大中型骨干企业，省委、省政府都十分关心，寄予厚望，同时，红塔证券公司又是一个高风险的金融企业，按照各级党委和政府的统一部署要求深入开展党风廉政建设，进一步健全完善清廉从业责任制，为公司的健康、稳定、快速地发展提供必要的政治和纪律保障具有重要的现实意义。公司全体党员和广大员工群众，尤其是各级领导干部都要进一步深入学习党中央、国务院和省委、省政府的重要决策和指示精神，提高在公司内部深入开展党风廉政建设工作重要性和紧迫性的认识，切实纠正和克服各种消极片面的思想认识，为公司的党风廉政建设工作的的顺利推进奠定可靠的思想认识基础。

要以保持共产党员先进性教育活动为契机，加强反腐倡廉的学习、宣传、教育工作，深入开展党风廉政建设和清廉从业责任制工作，必须坚持教育、制度、监督三者并重，发挥惩处和预防体系的整体功能。一是今年内，各党支部、各部门都要认真宣传、贯彻落实党中央颁布的《实施纲要》，要把《实施纲要》纳入公司各支部和各部门的学习教育计划，统筹安排，精心组织，深入学习，广泛宣传，认真贯彻落实。二是要继续抓好两个《条例》的贯彻落实，增强严格遵守党纪政纪的思想意识。三是继续加强普法宣传教育，今年公司将统一组织2－3次普法教育活动。

（二）要进一步健全完善公司内部的党风廉政建设和清廉从业责任制度。

今年要把深入开展党风廉政建设和清廉从业责任制为主要内容的学习、宣传、教育和考核、评价工作作为公司党委、经营班子、各党支部和各部门领导的一项重要政治任务来抓，并与即将开展的“保持共产党员先进性教育活动”以及公司今年各项经济目标任务紧密结合起来，一起研究、一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。按照“先党内、后党外，区别对待、分步实施、整体推进”和分级管理、一级抓一级的原则，一是公司实施党风建设和企业领导人员清廉从业责任制的对象按国资委纪委的统一要求办，同时考虑到证券营业部的特殊性，对营业部进行试点，二是公司党委将分别与各党支部和公司所属各证券营业部签订目标责任书，层层落实目标管理责任，并已拟定相应的考核办法经这次会议讨论修改后正式印发，据以贯彻执行。

第一、要进一步明确公司党风廉政建设工作责任制的组织和领导。为了切实把工作落到实处，抓出实效，公司决定调整加强公司党风廉政建设工作领导小组，组长由公司董事长、党委书记管自和同志担任；副组长由公司监事长、党委副书记邓耘波、公司总裁赵碧和纪委书记袁根云同志担任。领导小组成员由陈建民、王波、况雨林、于忠荣、崔华同志组成。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在公司纪委，由纪委书记袁根云任主任。

公司党政一把手要负总责，分管领导应按分工范围具体负责，各党支部、各营业部的主要负责人对本部门的工作负直接组织落实的责任，真正做到层层落实、齐抓共管。

第二、进一步明确公司党风廉政建设和清廉从业责任制的考核对象。根据中共云南省国有资产管理委员会规定的责任主体是：公司党委，公司党委委员、经营班子成员和所属二级企业和部门。结合我公司今年工作的实际，在公司内部实施党风廉政建设工作责任制考核的对象为：公司党委委员、经营班子成员、董事会秘书，公司所属5个党支部和12个证券营业部。

第三、内容要充实完善。一是各营业部要将清廉从业责任制与总裁会议下达的年度目标责任结合起来一起研究落实、一起考核检查，真正做到“两手抓、两手硬”。二是要充实完善责任追究制度，凡是发现有重大违法违纪行为或出现重大决策失误的应实行“一票否决”制度，并要依法严肃查处并追究相关人员的责任。

（三）要加强制度建设，进一步完善公司内部的监督制衡机制。

要坚持标本兼治，综合治理，从源头上预防和治理腐败。

首先，要加强制度建设。除公司董事会和经营班子已经研究需要继续健全完善的各项经营管理的基本管理制度和重要管理规章的健全完善外，党内还要逐步建立完善以下制度：

一是尽快建立健全党政联席会议制度。

二是根据省国资委党委检查考核中正式反馈的工作建议意见，要求我们进一步建立领导人员廉洁自律的相关制度。主要应建立完善公司领导班子的民主生活会制度，和民主监督制度；建立完善重大决策失误的责任追究制度和违法违纪问题的查处制度等。

第二，要进一步贯彻党的民主集中制原则，切实保障党员的民主权利和监督权利。今年内公司纪委设立意见箱，开通举报电话，不断拓宽广大员工向公司党委提出批评和意见的渠道，广泛听取群众意见。

第三，要积极支持公司内部各监督管理部门依法履行监督管理职责。一是支持公司监事会依法对公司董事和公司高管人员实施监督；二是支持公司稽核和风险管理部门强化稽核检查工作职能；三是支持资金财务部门行使会计核算财务管理监督职能；四是要进一步健全完善营业部柜台和业务一线的相互监督制衡机制，切实从源头上有效控制和防范风险。

第四，逐步推行司务公开，属于公司重大决策，重要管理制度制订和修改，重要人事任免安排，关系广大员工切身利益的分配和奖励等，凡不涉及公司商业秘密的，一般都要公开。

（四）加大案件查处的工作力度，严肃查处违法违纪案件。

坚持“惩防并举，标本兼治，综合治理”的原则，严肃查处违法违纪案件，对顶风作案，违法违纪的人员依法依纪进行查处是反腐倡廉的重要措施。今年，对公司内部的重要决策活动应按分工职责由公司有关部门进行必要的专项检查考核，并要建立相应的奖惩责任制度。凡是出现重大违规违纪行为，给公司造成损失的，都要立案进行严肃查处，对相关人员进行必要的责任追究。各部门、各单位不得压案不报，违纪不究。

（五）围绕严控风险、提高效益的总体目标深入开展效能监察工作。

根据省国资委党委的布置要求，结合公司今年将进一步完善公司法人治理结构和完善公司内部风险控制防范体系和机制的总体目标要求，公司今年的效能监察工作可由公司纪委牵头研究，提出具体的实施方案意见报领导小组审定后据以组织实施。

（六）加强纪检监督部门的自身建设，依法依纪履行监督检查工作职责。

要加强纪检监督部门的学习培训，努力提高政治思想素质和专业业务素质。要从提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力、组织协调的能力、有效监督的能力、查办案件的能力、纠风和监察的能力、依法执政的能力、维护合法权益的能力、抵御腐败的能力等“八个能力”入手，培养队伍，提高素质，履行职能，增强反腐倡廉的原则性、系统性、预见性、创造性，努力建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍，更好地担负起公司党风建设和反腐倡廉工作的重任。

要进一步明确公司的纪委的工作职责。一是协助党委抓好党风廉政建设工作；二是加强对党员和党员领导干部的纪律监督；三是负责对党员和党员领导干部的违纪违法案件的查处工作；四是协调做好公司的效能监察工作。

另外，根据组织原则和程序要求，认真考查报批增补1名公司纪委委员，进一步明确公司各党支部的组织委员兼任纪检委员，协助支部书记抓好本支部的纪检监察工作。

同志们，今年的党风廉政建设和纪检监察工作任务繁重，希望各支部、各有关部门在公司党委的领导下，加强学习，提高认识，统一思想，与时俱进，开拓进取，为确保2005年度各项工作任务的全面完成，为推动和促进公司健康稳定发展做出应有的贡献。

二00五年三月八日